12部门出台意见:为事实无人抚养儿童找到安身之所

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离2020年1月1日还有一周。从那一天起,真正没有长大的孩子将迎来一个权益“保护网”,因为民政部、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部等12个部门联合发布的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》(以下简称《意见》)将从那一天起正式实施。

近日,河南省、湖南省、四川省、贵州省等地相继下发相关文件,有效保护未被抚养子女的权益。

记者《法制日报》采访的专家认为《意见》填补了儿童福利体系的空白,是对构建适度包容性的儿童福利体系的重大拓展。各地已下发相关文件,确保《意见》的实施。

保护标准相对较低

心理问题很普遍

所谓无人抚养儿童的事实是指父母双方都符合严重残疾、重病、监禁、强制隔离和戒毒、限制个人自由的其他措施和失去婚姻的条件之一的儿童。或者父母一方死亡或失踪,而另一方符合严重残疾、重病、监禁、强制隔离和戒毒、限制个人自由的其他措施和丧失结社自由的条件之一的儿童。

据不完全统计,这个国家大约有50万儿童没有人抚养。这些儿童普遍存在诸如基本生活保障标准相对较低、难以获得有效监督以及一些儿童的心理问题等问题。

民政部儿童福利司司长郭玉强曾说,对儿童没有被抚养这一事实缺乏明确的认识。国家通常通过生活津贴、临时援助、档案卡和贫困家庭等援助方式向这些儿童提供照料和援助。然而,没有形成政策协同,导致保护标准相对较低和监护履行不完全。

喻影(化名)是一名大学生。当他是一名志愿者时,他接触了一群没有人抚养孩子的人。她深深地感到,与普通家庭的孩子相比,没有人在某些时候需要更多的精神关怀和帮助,但这往往被实际的监护人所忽视。

"长期以来,我国的儿童福利制度主要集中在孤儿身上。自2011年以来,国家实施了系统的政策,以充分保护他们在生活、教育和医疗保健方面的权利和利益。事实上,虽然无人陪伴的儿童在确切意义上不是孤儿,但这一群体儿童的实际生活条件并不乐观,因为他们缺乏有效的父母支持和监督。”上海社会科学院研究员程福才说。

程福才认为,由于没有人抚养孩子,家长教育仍然缺失。接受替代教育的孩子更敏感,实际的监护人可能会疏忽,因为他们觉得很难。缺乏家庭教育会给孩子带来心理创伤。

北京师范大学中国公益研究所儿童福利与保护研究中心的资深分析师熊泰松告诉记者《法制日报》在《意见》推出之前,并没有特别的政策来保护无人抚养孩子的事实。根据2010年发布的《孤儿保护意见》,对儿童的保护范围仅限于失去父母或找不到亲生父母的未成年人。实际上未被抚养的儿童不在保护范围之内。事实上,无人抚养的儿童的生活条件实际上与孤儿相似。他们生活贫困,他们的教育和医疗保障需要进一步加强。一旦孩子的父母或主要受抚养人失去劳动力,家庭就失去了经济支持,其余的老人和孩子就没有劳动力了。如果孩子的父母身患重病和残疾,家庭的经济状况将会恶化。

儿童福利继续扩大

制度体系越来越完善

熊泰松认为《意见》是第一个国家级的专题意见。它正式将实际上未被抚养的儿童纳入政府的机构援助系统,填补了系统中的空白

根据熊泰松的分析,《意见》解决了五个方面的突出问题:一是加强了基本生活保障,没有人抚养孩子,按照当地孤儿保障标准享受补贴;二是加强医疗康复保障,符合条件的儿童无人抚养,享受护理补贴、重度残疾人康复援助等相关政策。三是完善教育救助,将实际上未被抚养的儿童纳入孤儿教育救助范围。第四,督促监护责任的履行,包括父母和其他监护人恶意放弃监护或以谎报、隐瞒、伪造等方式骗取担保资金、物品和服务的不诚实行为。进入国家信用信息共享平台。五是优化护理服务机制。政府引入了专业的社会组织和社会工作机构,为实际上没有长大的儿童提供心理咨询和社会工作专业服务。

《法制日报》记者发现,近年来,河南省、湖南省、四川省、贵州省、海南省、黑龙江省等许多省份都出台了相关文件来保护事实上没有被抚养的儿童的权益,进一步完善了保护事实上没有被抚养的儿童的政策,维护了事实上没有被抚养的儿童的合法权益。

程福才分析说,《意见》是适度包容性儿童福利制度的重大扩展。各地已下发相关文件,确保《意见》的实施。

此外,根据《意见》的相关规定,在教育方面,实际上未被抚养的儿童被纳入孤儿教育援助的范围,并执行助学金和学费减免政策。对于无人抚养的残疾儿童,教育和安置应通过特殊教育学校、普通学校、儿童福利机构的特殊班和家庭接生进行。没有人在义务教育阶段抚养孩子的事实被列为免费住宿的优先对象。由于没有人在高中抚养孩子,结对援助和慈善援助是根据家庭困难进行的。

程福才认为《意见》在帮助教育援助保护那些实际上没有被抚养的孩子的生命和确保他们有和其他孩子一样的教育机会方面有非常积极的意义。特别是在义务教育阶段,每个儿童都有权接受教育。《意见》有效地保证了这个问题,并且符合相关的国家法律制度。

“我们不仅要重视无人抚养孩子这一事实的教育,还要指导实际的监护人如何更好地教育无人抚养孩子这一事实。”程富才说道。

信用惩罚非常必要

分类评价必须科学

《意见》。完善信用评估和失信行为的联合处罚机制,将恶意放弃支持或以虚假报告、隐瞒或伪造等方式骗取保障资金、商品或服务的父母及其他监护人的失信行为记录到信用记录中,纳入国家信用信息共享平台,实施失信联合处罚。很明显,对于有能力履行赡养义务但拒绝履行的父母,民政部门可以依法收回抚养费。

上述纪律措施也反映在一些地方发布的相关文件中。

《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》由四川省民政厅等12个部门联合发布,建议完善诚信评估和失信行为联合惩戒机制,将恶意放弃赡养或以虚报、瞒报或伪造等方式骗取保障资金、商品或服务的父母及其他监护人的失信行为记录到信用记录中,纳入国家信用信息共享平台,对失信行为实施联合惩戒。

中国人民大学法学院教授杨建顺认为有必要颁布这样的规定,但需要以科学分类和经济增加值为基础

“保护那些实际上没有被抚养的儿童的权益更多地取决于有关部门采取有效的保障措施。所谓故意遗弃子女的恶意父母,是指在抚养子女的情况下不履行抚养和监护责任的人,以及长期不与家人和子女联系的人。信用机制对这些人的威慑作用有限。在这一领域建立诚信机制,如共同惩罚,主要是针对那些通过虚报、隐瞒、伪造等手段骗取担保资金、货物和服务的父母及其监护人。然而,从这个意义上说,信用惩罚与保护实际上没有被抚养的儿童的权益没有直接关系。”杨建树说道。

熊泰松认为,从长远来看,保护范围也可以扩大。可参考海外监护人津贴或特殊子女抚养津贴等。

"因为现金援助是发给家庭的,所以不能保证全部花在孩子身上。因此,可以采用现金担保和服务相结合的方式。我们将加强教育、卫生保健、就业和创业安全。在教育和教学方面,应努力加强无人抚养儿童之家的事实、学校教育补贴以及对18岁以后仍在学校接受中等和高等教育的儿童的生活补贴,以帮助儿童获得接受高等教育的机会。在医疗康复方面,可以参考孤儿保护标准。在创业和就业方面,我们将为实际上没有长大的儿童提供成人就业、创业服务和援助。”熊泰松说。(本报记者杜晓,本报记者实习生郭辉)

原题:民政部等12个部门发布意见,保护实际上没有抚养的儿童权益。

责任编辑:凌