就《学校食品安全与营养健康管理规定》答记者问

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为适应新时期加强学校食品安全和营养健康管理的新要求,促进健康中国建设,确保在校师生共同用餐的食品安全和营养健康,教育部、市场监督总局和卫生委员会联合发布了《学校食品安全与营养健康管理规定》(教育部、市场监督总局和卫生委员会令第45号,以下简称“新《规定》”)。教育部、市场监督总局等部门的官员回答了记者关于新《规定》的提问。

问:新《规定》的背景是什么?

A:学校食品安全和营养健康关系到师生健康、亿万家庭幸福、社会和谐稳定。党中央、国务院高度重视食品安全工作,中央领导对学校食品安全工作做出了许多专项指示,要求加强学校食品安全监管。新《规定》的推出主要基于以下考虑:

第一,贯彻习近平总书记“四个最严格”的要求,适应新时期学校食品安全工作的新形势、新任务,是一项重要举措。随着经济和社会的发展,学校膳食数量日益增加,膳食形式更加多样化,膳食种类日益丰富,学校食品安全引起的社会关注也不断增加。《规定》确立了学校集中就餐预防、全程监控、区域管理和学校实施的一般原则。建立了教育、食品安全监督管理、卫生等部门相互负责的管理体系。它明确规定了学校的主要职责。围绕采购、储存、加工、配送、就餐等关键环节完善了学校食品安全风险防控体系,有利于更好地保障学校师生集中就餐的食品安全。

二是实施健康中国战略,提高学校食品营养健康水平的必然要求。中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出要实施健康的中国战略,倡导健康文明的生活方式。如何让孩子们在学校里不仅吃得安全,而且吃得有营养,已经成为学校食品管理面临的一项重要任务。《规定》认真落实健康中国战略的具体要求,在加强营养与健康监测、培养营养与健康专业人才、加强食品营养与健康宣传教育、鼓励公布学生膳食津贴食谱等诸多方面做出了制度安排。有利于培养学生健康的饮食习惯,引导学生科学营养地饮食,更好地促进青年学生的健康成长。

第三,全面依法实施教育综合管理,完善学校食品安全法律管理机制迫在眉睫。2015年,全面修订了《食品安全法》。新的《规定》研究吸收了新修订的食品安全法的重要精神和具体要求。针对学校集中餐饮食品安全工作在实践中可能存在的监管不力、沟通不畅的问题,在学校食品安全监管理念、机制和方法上进行了许多探索和创新。加强学校食品安全监管能力建设,有利于进一步提高学校食品安全管理体系的科学性和有效性。

问:新的《规定》经历了什么过程?

A:首先,通过专门的研究已经形成了一个初步的计划。教育部赴各地调查学校食品安全管理情况和原《规定》实施中存在的问题。它对相关问题进行了深入分析和研究。广泛征求各地教育、卫生计生、食品药品监督等部门的意见。此外,它还与前国家食品药品管理局反复研究和讨论

答:首先,食品安全监管法律体系发生了重要变化。2009年,《食品安全法》取代了《食品卫生法》,2015年,修订了《食品安全法》。修订后的《食品安全法》贯彻了“四个最严格”的要求,确认了食品安全监管体制改革的成果,明确了各部门和食品生产经营者的相应职责。特别是该法第57条首次规定了学校、托儿所、幼儿园等集中用餐单位及其主管部门的食品安全责任,并确定了相应的法律责任。此外,原中国食品药品监督管理局也相继颁布了《学校集中用餐食品安全管理规定(初稿)》 《学校集中用餐食品安全管理规定(征求意见稿)》等部门规章,对学校食堂的许可证管理和日常监督检查提出了新的要求。

第二,食品安全监管体系和监管部门的职责发生了变化。2018年3月,第十三届全国人民代表大会通过了国务院机构改革计划,成立了国家市场监督总局,负责食品安全监管。成立国家卫生委员会负责制定国家卫生政策。但是,原《学校食品安全与营养健康管理规定(送审稿)》规定“卫生行政部门负责学校食堂的监督和指导”,以及要求学校食堂取得卫生行政部门颁发的“卫生许可证”,不适应现行的监督制度,亟待调整。

问:新《学校食品安全与营养健康管理规定》的适用范围是什么?

A:新《规定》中使用的“集中用餐”一词是指学校通过食堂或外包食物(包括从餐饮单位订购食物)向学生和教职员工集中提供食物。新《食品经营许可管理办法》明确规定,本规定适用于实施学历教育的各级各类学校和幼儿园集中用餐的食品安全和营养健康管理。提供餐饮服务的教育和培训机构可以根据新的《食品生产经营日常监督检查管理办法》进行管理。此外,新《规定》还明确引用了《食品安全法》第36条关于少量膳食学校食品安全的规定,这使得食堂难以建立,而小型农村学校则简单地处理学生自己的食物和蔬菜,或者认为学生的热餐是主要的。

问:新《规定》作为一个整体有哪些亮点?

A:新《规定》共8章64篇,包括总则、管理制度、学校职责、食堂管理、外包食品管理、食品安全事故调查与应急响应、责任追究、补充规定等。主要亮点如下:

首先,立足当前,着眼长远。新《规定》的重点是落实习近平中国特色社会主义新时代和党的19大精神,落实党中央关于中国特色社会主义“新三步走”战略部署,落实全国教育会议精神和《规定》 《规定》精神,满足广大师生日益增长的美好生活需求。它不仅着眼于加强和改善当前学校食品安全管理,而且积极主动地对加强营养和健康提出了更高的要求。它不仅强调学校食品管理的“安全底线”,而且提出了符合国际营养和健康要求的更高指导方针。

二是重视日常监管,建立随餐制度。为了有效保证学生在校用餐质量,新《规定》提出中小学和幼儿园应建立集中用餐陪同制度,每餐应有相关学校领导和学生一起用餐,保留适当的用餐陪同记录,及时发现和解决集中用餐过程中存在的问题。陪餐制度将有助于学校领导更加重视学校食品质量的日常监管,发现问题,反馈问题,及时解决问题,更好地保护学生的用餐安全和营养健康。新《规定》还提出,有条件的中小学和幼儿园应建立家长随餐制度。精算师表示,每所学校都可以

第四是规定购买食品的具体要求。原《规定》只专注于食堂的监管,而新《中国教育现代化2035》扩大了监管范围。学校向餐饮单位订购餐饮,明确要求建立健全校外餐饮管理制度,选择取得食品经营许可证、能够承担食品安全责任、社会声誉良好的餐饮单位,与餐饮单位签订餐饮合同(或协议),明确双方在食品安全和营养健康方面的权利和义务,并存档备查。同时,饲养单位提供的食品还应进行随机外观检查和必要的检查,不合格食品的处理方法应在饲养合同(或协议)中明确规定。

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